金昌市住房和城乡建设局关于《金昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》的解读
发布日期:2019-10-15 浏览次数: 字号:[ ]

推进工程建设项目审批制度改革,是落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的一项重要改革举措。《金昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)已经市政府常务会议审议通过,并正式印发。现将有关政策制定情况做如下解读说明:

一、《实施方案》的起草背景和过程

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是贯彻落实新发展理念的重要举措,是推进政府职能转变和“放管服”改革的重要内容,意义深远,责任重大。

2019年3月13日国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),要求对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。2019年3月28日下午,国务院召开全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议,总结改革试点工作情况,交流经验做法,部署推动改革工作。2019年3月29日,住房和城乡建设部印发《关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办发电〔2019〕14号),对各地实施方案编写提供了指导。

我省《实施方案》,按照常正国副省长的指示要求,省住建厅依据国办《实施意见》和住建部《编写要点》,进一步修改完善细化我省《实施方案》。4月19日,经十三届省政府第49次常务会议审议后,报住建部审核并结合住建部的意见修改完善后于2019年5月17日正式印发。

我市《实施方案》由市住建局先后两次在市直相关单位中进行了征求意见建议,并经市政府分管秘书长召开集体讨论会后,提请市政府由八届市政府85次常务会审议通过后,由市政府办于7月29日印发。

二、改革内容

对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

三、主要目标

2019年8月底,基本建成市级工程建设项目审批制度框架和横向覆盖市直相关部门,纵向贯通县、区相关部门的工程建设项目审批管理系统。工程建设项目从立项到竣工验收审批时间压缩至120个工作日以内。其中,一般政府投资房屋建筑和市政工程建设类项目90个工作日以内;政府投资线性市政项目100个工作日以内;一般社会投资房屋建筑和市政工程建设类项目70个工作日以内(其中带方案出让土地的工程建设项目55个工作日以内、中小型工程建设项目60个工作日以内);一般工业建设项目60个工作日以内;一般交通项目100个工作日以内;一般水利项目120个工作日以内。2020年10月底前,实现与全省工程建设项目审批和管理体系的统一。

四、主要措施

(一)统一审批流程。一是精简审批环节,通过“减、放、并、转、调”等措施,精简审批环节,规范审批事项,逐步形成统一的审批事项名称、申请材料以及审批时限。制定工程建设项目审批事项清单,并实行动态管理。二是推进并联审批。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,实施并联审批。三是分类制定审批流程,按照全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,结合实际进一步细化项目审批流程图。四是实行联合审图、联合测绘和联合验收,压缩整体审批时间。五是推行区域评估和告知承诺制。

(二)统一信息数据平台。整合形成横向到边、纵向到底的工程建设项目审批管理系统,所有审批都在一个系统上实施。市州工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。打破“信息孤岛”,形成统一的信息数据平台。

(三)统一审批管理体系。按照 “一张蓝图”统筹项目实施,构建“多规合一”的一张蓝图;“一个窗口”提供综合服务的要求,实现统进统出,加强对审批行为的管理,方便企业和群众办事;“一张表单”整合申报材料,每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料;“一套机制”规范审批运行,建立健全工程建设项目审批配套制。

(四)统一监管方式。一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大对违法违规行为的处罚力度,采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施,增加不法行为的违法成本。 二是加强信用体系建设。建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系,建立黑名单制度,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处失信、处处受限”。三是加强对中介和公共服务机构的管理。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上办事大厅,用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。

五、审批流程阶段划分和牵头部门

改革按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

每个审批阶段确定一家牵头部门,由牵头部门组织协调各相关部门开展审批,并在规定时限内完成。《实施方案》明确项目立项用地规划许可和工程建设许可阶段由自然资源部门牵头;施工许可和竣工验收阶段由住建部门牵头;交通、水利、能源等领域的工程建设项目审批阶段划分及各阶段牵头部门由行业主管部门确定。

六、保障措施

一是强化组织领导。成立了市长任组长、常务副市长、分管副市长任副组长的市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,领导小组办公室设在市住建局,负责改革工作的具体实施、综合协调、督查检查等工作。二是要加强沟通反馈和培训,提高改革能力和业务水平。同时,明确工作责任,强化监督考评,确保改革高效落实。三是做好宣传引导,要通过多种形式及时宣传报道改革措施,及时回应群众关切,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉应用改革成果。

金昌市住房和城乡建设局     

2019年10月14日             

联 系 人:金昌市住建局政务服务科  董建鹏  

联系电话:1368945486              


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